进入7月以来,美伊围绕霍尔木兹海峡开放问题再度爆发激烈交锋,先前签署的“谅解备忘录”名存实亡。


虽然谈判大门未关闭,但外界对于达成长期、有约束力协议的前景已不抱太大希望。


美国和伊朗的矛盾已经延续了近半个世纪,如果要翻旧账——哪怕是从2月28日开始翻,事情都会变得异常复杂,所以这里只就事论事,从6月18日谅解备忘录签署开始讨论。


下图为参加G7峰会期间特朗普在凡尔赛宫与法国总统马克龙共进晚餐时,美伊谅解备忘录上签字。 


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伊朗指责美国首先违反谅解备忘录,这是事实。


谅解备忘录第一条:美国、伊朗及其在当前战争中的盟友签署本谅解备忘录,声明立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动承诺今后互不发动战争或军事行动,互不使用武力或以武力相威胁;并确保黎巴嫩的领土完整与主权。最终协议将确认包括黎巴嫩在内的所有战线战争的永久结束,以及本条款中的其他规定。


该条美国从一开始就没有履行


以色列和黎巴嫩真主党始终处于零星交火状态,鲁比奥推动的三方协议要求解除黎巴嫩真主党武装(理论上没有违反谅解备忘录,但实际大家都清楚真主党不可能自动解除武装,而且特朗普频繁威胁对伊朗发动打击违反了“互不使用武力或以武力相威胁”的条款。


不过第一条并非此次双方掀桌子的原因,核心分歧集中在第五条。


谅解备忘录第五条:伊朗将尽最大努力做出安排,确保商船在60天期限内免费安全往返于波斯湾和阿曼湾之间……伊朗将与阿曼进行对话,并与其他波斯湾沿岸国家协商,依据适用的国际法及霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利,确定霍尔木兹海峡未来的管理及海事服务安排。


该条是争议最大的一条,也是当初双方谈判团队埋下的雷,其对于霍尔木兹海峡开放和收费问题表述十分模糊。


伊朗认为开放海峡是按照自己划定的航道船只提前报备信息,且60天后恢复收费


美国认知的开放海峡则是完全恢复至战前状态、尽快清扫水雷在船舶积压海湾的情况下,限定航道怎么能叫“尽最大努力安排商船安全通行”呢?


实际上,美国对于谅解备忘录执行有“走一步看一步”的意思,而这最关键的第一步就是伊朗不再袭击过往海峡船只,倘若连这一条都做不到,接下来的谈判便很难推动。


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如图所示,伊朗伊斯兰革命卫队在海峡中心区域布置了约80枚水雷,使得海峡只剩下两条航道:一条靠近北部伊朗沿岸,另一条紧擦着南部阿曼领海。


阿曼航线是美国主导开辟的,有美军军舰护航,属于美伊争夺霍尔木兹海峡通行权的一部分。


战前每天有120至140艘船通过该海峡,自谅解备忘录达成以来,恢复至70艘左右,已超过战前通航量的一半。


在美国支持下,新恢复的通航量大都集中在南部阿曼航线(如下图),极大削弱了伊朗对海峡的影响力。


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伊朗伊斯兰革命卫队发表声明称:某些当局宣布开辟一条新的航道,且未事先通知或与伊朗伊斯兰共和国协调拟议路线不可接受,存在严重的安全风险霍尔木兹海峡唯一获授权的过境路线是伊朗指定的,船只在通过该水道时必须与伊斯兰革命卫队海军保持联系。


多次向阿曼航线船只发出威胁未果后,伊朗开始发动军事打击,由此点燃本轮美伊互袭。


美国对伊朗的袭击集中在霍尔木兹海峡北岸的军事与港口设施,不再涉及德黑兰和政治人物,显示出一定的克制迹象。


伊朗报复性攻击了美国在科威特和卡塔尔的基地——这些美军基地现在并没有修复,许多营房被毁、电站停运、水源短缺雷达阵列受损,早在战争期间家属们便被军用运输机送回国,军人重新部署到欧洲和更远的基地,事实上已完成撤离。


换句话说,伊朗的打击更多是象征性的,特朗普其实不怎么在意,当下真正让美国感到难办的只有两件事:其一是海峡开放,其二是核问题。


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特朗普登上卡塔尔赠送的“新空军一号”。因伊朗问题困扰,北约峰会期间特朗普显得兴致不高。


美伊谅解备忘录本质上是特朗普政府在无奈之下对伊朗实施的“经济贿赂”


经过一个月的高强度空袭、两个月的海上封锁和无数次军事方案讨论后,白宫得出结论:没有简单且低成本的军事手段来重新开放霍尔木兹海峡。


签署谅解备忘录后伊朗曾表示:如果我们不做这笔交易,我们本可以再投下更多炸弹,持续三周、两周、四周,甚至两年,但那样的话,你永远不会让霍尔木兹海峡开放。


简而言之,轰炸解决不了海峡开放与核问题,它只能让伊朗在这俩问题上的立场更强硬。


美军近日针对伊朗境内铁路发动大规模轰炸,甚至切断俄罗斯向伊朗输送资源的铁路命脉。 图:翻摄自腾讯网
在7月8日的空袭中,美军用巡航导弹打击了伊朗境内联通中国与俄罗斯的铁路桥梁。由于距离遥远、成本高昂和运力有限,铁路线只能弥补海运贸易的一小部分。


说伊朗得寸进尺也好,说美国不遵守协议也罢,总而言之当下的局面就是回到原点。


考虑到美伊立场鸿沟太过巨大,互信极其薄弱,未来达成一揽子协议的前景愈发渺茫


谅解备忘录中的让步已经让特朗普遭受漫天指责——他解除了海上封锁、暂停了对伊朗出售石油的制裁,还解冻了60亿美元资金,可换来的只是一个“按伊朗规则开放海峡”。


接下来特朗普有三个选择:要么继续向伊朗让利,要么发起高成本军事行动,要么默认伊朗管控海峡的事实。


这三个烂选项都是他鲁莽发动战争的后果。


一个较为现实的处理方案是“软着陆”既不升级战争,也不立即作出重大让步,而是耐心等待替代方案出现建设中的管道,并号召世界其他国家一起施压伊朗


A nighttime view shows a large fire blazing along a shoreline, with intense orange flames and thick dark smoke rising into the sky. The fire reflects brightly on the water's surface. In the foreground, circular aquaculture pens float in the water, while several boats are positioned near the burning structures in the background.
美国目前倾向于对伊朗进行局部精准打击,不愿意恢复全面战争。


中东问题专家表示,该地区其实存在三条平行的秩序轨迹


1、“美国路线是扩大亚伯拉罕协议推动沙特等国以色列建交,最终将以色列彻底纳入区域体系,同时压制并排除伊朗的影响力


2、“中国路线”是支持沙特等海湾国家与伊朗实现大和解,逐步弱化美国安全保障的吸引力。


3、“中间路线”由沙特、埃及、土耳其和巴基斯坦四方主导,试图构建地区独立自主的新秩序终极目标或许是打造一个“伊斯兰北约”。


三条路径在防止全面战争、保障能源市场稳定方面目标一致,分歧在于如何安排伊朗和以色列的角色,以及由谁提供地区安全保障。


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