2026年7月，英国皇家联合军种研究院（RUSI）发布研究文章，以俄乌冲突、美伊对抗为案例，分析了低成本进攻手段的作战效能，深入剖析了优势方在面对非对称进攻手段的脆弱性，并提出应对建议。
对我而言，深入分析从美伊以、俄乌冲突的非对称特性，有助于我们进一步把握低成本作战力量实战价值、分层防空体系的成本优化空间以及理解关键基础设施韧性的战略意义。
乌克兰和伊朗的作战背景存在显著差异，但两场冲突呈现出一致的非对称性对抗逻辑：弱势方主动规避对手的传统优势领域，不与其展开正面抗衡，通过持续消耗，抬高对手的取胜成本。
俄罗斯在军队规模、防务投入上远超乌克兰，却始终无法实现预设作战目标；美以军队虽能在短时间内夺取战场制空权，却难以彻底瓦解伊朗反击能力，也无法仅凭空中打击实现预期政治目标。这充分说明，兵力规模与装备技术优势无法直接转化为决定性战场胜利。
弱势方无需正面击败优势方的主力部队，只需持续消耗对手弹药储备、加重其财政与经济负担、制造人员伤亡、激化其国内政治矛盾，便可让强势方陷入“赢不起”的被动局面。这一作战逻辑印证了现代战争的多元对抗属性：战争不仅是装备性能的比拼，也是后勤补给、经济承载力和国家政治意志的综合博弈。优势方的高端装备造价高、生产周期长、库存有限，在长期消耗下，其固有军事优势会逐步弱化。
乌军无人机锁定俄军巡逻艇。俄乌冲突期间，乌克兰持续使用无人机和无人艇攻击俄军舰艇、港口及相关海上设施。
现代防空作战最突出的问题是攻防成本的严重失衡。在为期39天的对伊军事行动中，美国及海湾盟友大规模动用“爱国者”导弹拦截伊朗“沙赫德”无人机。伊朗累计发射约4000架单向攻击型无人机，开战前四天便投放2000余架，美以联军拦截率超90%，但同时也消耗了大量高端弹药。据美国战略与国际研究中心（CSIS）估算，美国在本轮冲突中消耗了近半数“爱国者”导弹库存、850余枚“战斧”巡航导弹及千余枚各类空射制导武器，而补齐这批弹药缺口可能需要4至5年时间。
乌克兰同样采取这一逻辑对俄实施非对称打击，使用本土量产的低成本无人机和无人艇，持续突袭俄军机场、舰艇、海军基地与后勤设施。相较于传统战机、大型舰艇和远程导弹，这类装备造价低廉、补充便捷，却能精准打击高价值军事目标，实现以小搏大的作战效益。
基于两场冲突的实战教训，文章明确提出分层防御的优化思路：美俄以等国的高端防空导弹应主要用于拦截弹道导弹、巡航导弹等高威胁目标；针对常态化无人机侵扰，可依托高炮、近程防空系统、拦截无人机、制导火箭弹与定向能武器等低成本装备进行应对。只有形成高低搭配、远近结合的分层防御体系，才能规避高端弹药过度消耗的防御困境。
伊朗大规模发射导弹、无人机后，海湾国家防空系统实施密集拦截。
提升基础设施抗毁性，
防止非对称袭扰带来的战略被动
现代战争的打击边界持续拓展，作战目标早已突破传统的军队与军事设施范畴，能源、交通、通信、海底电缆、卫星导航以及商业航运等民用基础设施，也已成为削弱对手综合实力、瓦解其战争潜力的核心抓手。
以霍尔木兹海峡的博弈为例，伊朗无需实际夺取海峡制海权，仅通过水雷、近程反舰导弹、高速快艇等低成本手段制造通航风险，便可倒逼航运保险公司上调保费、航运企业变更航线、能源企业暂停跨境运输。整体来看，这类非对称袭扰造成的直接军事损失有限，但引发的市场恐慌、能源价格震荡、供应链断裂等连锁反应，其综合破坏力远超常规军事打击。
此类行动始终控制在全面战争门槛内，不追求一次性摧毁核心设施，而是通过常态化反复袭扰，持续消耗对手，迫使对手投入大量资源用于日常警戒、设施抢修与安全防护。加之这类行动溯源难度大，责任界定模糊，受袭方难以快速采取有力反制手段。
这意味着基础设施的抗毁韧性与应急保障能力，已成为现代国防体系不可或缺的组成部分。一国即便拥有强大军事能力，若能源、交通、通信、导航等民生体系缺乏备用保障与预案，在长期非对称袭扰下，仍将陷入战略被动。
文章指出，北约需要摒弃传统军备建设思维，不再一味加码昂贵的高端装备，而是贴合现代非对称战争规律，重构军事力量体系。文章提出以下建议：
首先，仍需保留战斗机、舰艇、远程导弹和一体化防空系统等常规威慑力量。低成本无人装备并非万能，也无法替代传统军事力量。乌克兰无人艇能够有效攻击部分俄军舰艇，与俄军部分舰艇老旧、缺少针对低可探测目标的防御手段有关。面对现代化程度更高、拥有多层防御体系的对手，同样的作战方式未必能够取得相同效果。
其次，需要发展与常规力量相配套的低成本作战能力。在防御方面，应扩大反无人机装备的生产规模，构建从近程火力、拦截无人机到高端防空导弹的多层体系。在进攻方面，应发展价格相对低廉、可大批量生产的远程打击武器，用于压制导弹发射阵地、后勤枢纽和国防工业设施。
再次，需要补齐长期被忽略的反水雷、海底基础设施保护和应急抢修能力。海底光缆和能源管线本身不具备军事属性，却关系着各国通信、供电和经济运行。此类基础设施一旦受损，修复时间和经济影响可能远超一次普通军事打击。
最后，新增军费还应当用于增强社会运行体系韧性。在能源、交通和通信领域建设备用节点和替代线路，发展能够在干扰环境下继续工作的导航及通信设备，并提高政府、军队与民用部门之间的协调能力。